05:11:08   |   18 октября 2017   |   EN | RU | UA

webcam
Городские программы
Регуляторная политика
Публичные закупки
Международное сотрудничество
Карта Одессы
Виртуальная Одесса
Кино об Одессе
Фотоальбом города
Городская символика
Театры Одессы
Музеи Одессы
Памятники Одессы
Парки Одессы
Одесский зоопарк
Гостиницы Одессы
Одесса туристическая
О городе
В помощь предпринимателям
Правовая консультация
Одесса в цифрах
Предприятия Одессы
Городской транспорт, схема
движения
Аварийные и справочные службы
Искать
Подписаться на новости
Конкурс по назначению управляющих домами
Далее С 1 января - новая нормативная денежная оценка земель
Далее Одесгорэлектротранс
приглашение к кредитованию

Далее Правила пропускного
режима в здание
Одесского горсовета

Далее ОБЪЯВЛЕНИЯ
о намерении
изменения тарифов

Далее ВАКАНСИИ
Далее "УКРПОЧТА"
оплата платежей

Далее Предприятие инвалидов
Услуги по пошиву

Далее "Одесская городская типография"
полиграфические услуги

Далее Предприятие УТОС
предлагает продукцию

Далее



/ Главная / Новости / В районах Одессы проходит обсуждение проекта Положения об общественных слушаниях


Размещено: 22.03.2010 09:44:40

В районах Одессы проходит обсуждение проекта Положения об общественных слушаниях

22 марта в 15:00 общественное обсуждение проекта "Положения об общественных слушаниях в Одессе" пройдет в Малиновской райадминистрации города

Обсуждение проекта «Положение о проведении общественных слушаний в городе Одессе»
 
Общественные обсуждения проекта Положения проводятся с целью детального ознакомления широкой общественности с проектом и его дальнейшего совершенствования с учетом поступивших замечаний и предложений, а также для привлечения внимания к проблеме внедрения в городе механизма общественных слушаний и других механизмов местной демократии.
Для участия в общественных обсуждениях приглашаются руководители и активисты действующих в соответствующих районах общественных организаций, органов самоорганизации населения, политических партий, СМИ и просто неравнодушные одесситы.
 
График проведения общественных обсуждений:
 
22 марта 15.00
Малиновская райадминистрация, ул. Генерала Петрова, 22, большой зал.
 
24 марта 15.00
второй этап обсуждения в Суворовской райадминистрации,
пр-т Добровольского, 106, большой зал.
 
26 марта 14:00
Общегородское обсуждение
Одесский региональный институт государственного управления НАГУ при Президенте Украины
Генуэзская, 22, ауд. №315
 -------------------------
 
КОНЦЕПЦИЯ
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЯХ
 В ГОРОДЕ ОДЕССЕ
 
1. Общие положения
Концепция Положения об общественных слушаниях в городе Одессе (далее – Положение) подготовлена экспертной группой, созданной по инициативе Одесской областной организации Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» в партнерстве с общественной организацией «Одесский общественный институт социальных технологий» и одесской городской общественной организацией «Лицом к лицу» в рамках реализации проекта «Разработка и внедрение Положения об общественных слушаниях в городе Одессе», который осуществляется в 2009-2010 годах в рамках совместной инициативы Pact Incorporation при поддержке Фонда «Восточная Европа» и Международного фонда «Возрождение».
Данная Концепция определяет цели, задачи, основания создания Положения и его роль и место в системе нормативных актов местного самоуправления наряду с Уставом территориальной громады города Одессы, их взаимную корреляцию. Концепция определяет также суть общественных слушаний как механизма общественного участия и их нормативно-правовые и законодательные основы, определяет структуру Положения и краткое содержание его отдельных составляющих.
Наряду с этим Концепция определяет процессуальные принципы поэтапного порядка разработки, профессионального и общественного обсуждения, принятия и внедрения Положения, а также содержит основные требования к проекту решения городского совета, которым Положение вводится в действие.
Концепция определяет краткое содержание пояснительной записки к проекту этого решения.
 
2. Роль и место Положения в системе нормативных актов
Положение об общественных слушаниях в городе Одессе является нормативно-правовым актом локального регулирования, который принимается Одесским городским советом и обеспечивает организационно-правовые условия для реализации в городе конституционного права граждан на участие в принятии решений на местном уровне через механизм общественных слушаний.
Положение по сути создает один из базовых механизмов участия граждан в локальном и региональном управлении через информирование, коммуникации и консультации органов местного самоуправления и органов исполнительной власти на местах с общественностью, обеспечивая тем самым возможность практической реализации целого ряда норм национального и международного права, которые вытекают из международных обязательств Украины и согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Украины, являются частью ее национального законодательства и регулируют эту сферу общественных отношений.
В частности, речь идет о таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 21) и ратифицированные Украиной Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. (преамбула) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст.10), а также актах национального законодательства, в частности: Конституции Украины (ст. 38), законах Украины «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 13) , «О местных государственных администрациях» (ст. 22, 25, 28, 35, 37, 38), «О статусе депутатов местных советов» (ст. 12, 16,17), «Об информации» (ст. 9, 13 , 32, 43), «Об объединениях граждан» (ст. 20), «О молодежных и детских общественных организациях» (ст. 8), «Об обращениях граждан» (ст. 1, 19, 20), «О научной и научно-технической экспертизе» (ст. 4, 11, 25), « Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине» (ст. 3), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  (ст. 21, 23, 28, 30),  «О защите прав потребителей» (ст. 12, 18, 25, 26), «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (ст. 4, 6), «О внесении изменений в Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» (ст. 11,12),  Водный кодекс Украины (ст. 11) и т.д.
Положение принимается решением Одесского городского совета и может быть либо составной Устава территориальной громады города Одессы в качестве одного из его приложений, или, по решению депутатов, в качестве самостоятельного акта, который дополняет и развивает положения по организации общественных слушаний, которые закреплены в Уставе в виде принципиальных позиций.
 
3. Краткая суть общественных слушаний и их законодательные основы
Согласно статье 13 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», территориальная громада имеет право проводить общественные слушания – встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, в ходе которых члены территориальной громады могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления.
Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, согласно закону, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления. Порядок организации общественных слушаний определяется Уставом территориальной громады.
Опираясь на эти нормы законодательства, следует учесть, что требование о проведении общественных слушаний не реже одного раза в год касается каждого из определенных субъектов, подлежащих этой форме общественного контроля.
Кроме упомянутого Закона, в законодательстве Украины есть ряд нормативно-правовых актов, прямо или косвенно регламентирующих или предусматривающих общественные слушания, устанавливая, в том числе, и временные требования к их проведению.
Так, статья 11 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 24 июня 2004 года № 1875-IV предусматривает, что общественные слушания в сфере жилищно-коммунальных услуг проводятся в порядке, определенном Уставом территориальной громады, а предложения, вносимые по результатам этих слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.
Статья 11 Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» от 08.02.1995 № 40/95-ВР и статья 8 Закона Украины «Об обращении с радиоактивными отходами» от 30.06.1995 № 256/95-ВР предусматривают, что граждане и их объединения имеют право на участие в обсуждении, в частности путем проведения общественных слушаний, вопросов защиты проектов законодательных актов и программ в сфере использования ядерной энергии, а также вопросов, связанных с размещением, проектированием, сооружением, эксплуатацией и снятием с эксплуатации ядерных установок, источников ионизирующего излучения, объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами и закрытия хранилищ для их захоронения.
Порядок проведения общественных слушаний по вопросам использования ядерной энергии и радиационной безопасности, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 18.07.1998 № 1122, определяет цель проведения общественных слушаний, их организаторов (местные государственные администрации и органы местного самоуправления в пределах их компетенции), предмет и организацию проведение общественных слушаний, а также освещение в средствах массовой информации выводов по вопросам, которые рассматривались, и учета этих выводов при принятии уполномоченными органами решений по предмету общественных слушаний, подготовки аналитических материалов, докладов и т.д.
Закон Украины «О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине» от 21.12.2000 № 2157-III при формировании единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства предусматривает среди других коммуникационных мероприятий проведение общественных слушаний. Обеспечение этой формы участия граждан возложено на Госпредпринимательство, Минэкономики, Минфин, Минобразования.
Статья 22 Закона Украины «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» от 10 января 2002 года № 2918-III, которая регламентирует права и обязанности потребителей питьевой воды, среди прав потребителей питьевой воды, предусматривает их право на организацию и проведение общественных слушаний по принятию решений по вопросам качества питьевой воды и питьевого водоснабжения в соответствии с законом.
Согласно п. 2 Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 мая 2009 г. № 529, субъекты хозяйствования всех форм собственности, предоставляющие указанные услуги, доводят расчет тарифов до ведома владельцев жилых домов (общежитий), собственников квартир (жилых помещений в общежитиях), собственников нежилых помещений в жилых домах (общежитиях) и других потребителей услуг путем проведения относительно каждого дома общественных слушаний.
Концепцией Программы законодательного обеспечения развития местного самоуправления, одобренной Распоряжением Кабинета Министров Украины от 25.07.2002 № 416-р, предусмотрено, что Программа должна быть направлена, в том числе, на совершенствование порядка проведения местных общественных слушаний, направленных на обеспечение непосредственного осуществления территориальной громадой своих полномочий в рамках Конституции и законов Украины.
Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция), которая ратифицирована Законом Украины от 06.07.1999 № 832-XIV, в целях содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, предусматривает гарантию со стороны Украинского государства права на доступ общественности к информации, на участие в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Тем самым, эта Конвенция закладывает, по сути, для органов власти требования обязательно иметь механизмы, обеспечивающие возможность общественности реализовать эти права, в том числе через общественные слушания.
Участие общественности в управлении через механизм общественных слушаний предусмотрено также Бюджетным кодексом (в бюджетном процессе), Законом Украины «Об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» (в сфере регуляторной политики) и другими законодательными актами.
 
4. Основные требования к содержанию и структуре Положения
Содержание Положение должно соответствовать целям и задачам общественных слушаний и содержать механизмы, обеспечивающие их реализацию. Исходя из этого, рекомендуется такая структура Положения:
1. Общие положения.
2. Цель и задача общественных слушаний.
3. Предмет общественных слушаний.
4. Порядок инициирования общественных слушаний.
5. Порядок проведения общественных слушаний.
6. Порядок реализации рекомендаций общественных слушаний органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
7. Заключительные положения.
 
5. Краткое содержание составляющих структуры Положения
Раздел 1 «Общие положения» определяет сущность общественных слушаний как формы участия граждан в управлении, а также статус Положения, его место в системе нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц в отношениях с членами территориальной громады города и общественными институтами при реализации технологии общественных слушаний.
 
Раздел 2 «Цель и задачи общественных слушаний» должен содержать четкое определение цели общественных слушаний и задач, решаемых в процессе применения этого механизма прямой демократии.
В частности, целью общественных слушаний может быть реализация прав граждан и их объединений на участие в публичном обсуждении любых вопросов, имеющих отношение к жизнеобеспечения членов городской громады, общественной безопасности, соблюдению прав и свобод человека, осуществлению общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, городского головы, депутатов городского совета, предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности, должностных лиц органов местного самоуправления, а также местных государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц в части их компетенции, относящейся к сфере прав, свобод и законных интересов городской громады.
В этом же разделе следует привести перечень должностных лиц, которые в обязательном порядке должны по собственной инициативе или по инициативе территориальной громады, ее представителей не реже одного раза в год проводить общественные слушания как проявление открытости и прозрачности их деятельности.
Среди задач общественных слушаний следует определить: повышение уровня информированности членов территориальной громады относительно того, что сделали, делают или собираются сделать органы и должностные лица городской власти; получить органами местной власти общественную оценку своей деятельности и проектов актов, которые готовятся к принятию, для улучшения их социальной результативности и предупреждения негативных социальных последствий; решения и предотвращения общественных конфликтов, возникающих в территориальной громаде; повышение уровня общественного доверия между властью и обществом в процессе текущего решения приоритетных социальных проблем и т.д.
 
Раздел 3 «Предмет общественных слушаний» должен содержать четкое определение круга тех вопросов и аспектов жизни территориальной громады, которые могут стать предметом общественных слушаний. К этим вопросам могут относиться:
- проект Генерального плана города;
- проект городского бюджета, программы социально-экономического и культурного развития города, городские муниципальные целевые и комплексные программы и отчеты об их выполнении;
- изменения и дополнения в Устав городской громады и отдельных нормативно-правовых актов и их проектов, регулирующих различные стороны городской жизни;
- проекты строительства новых предприятий, учреждений и организаций в пределах города, в первую очередь тех, которые угрожают существенно ухудшить экологическую ситуацию в городе;
- решения или действия органов и должностных лиц местного самоуправления и местных органов исполнительной власти, выполнение которых угрожает ухудшением социальной ситуации в городе или может привести к возникновению социального конфликта среди членов городской громады;
- вопрос об эффективности работы коммунальных служб и предприятий, поставляющих горожанам товары, работы и услуги;
- проекты нормативных актов городского совета об увеличении тарифов на коммунальные услуги;
- вопрос о работе любых государственных учреждений и органов местного самоуправления в городе, оценка которых по результатам городского социального мониторинга имеет наиболее низкие показатели по критериям соблюдения прав человека и учета социальных потребностей и интересов членов городской громады;
- вопросы, связанные с отселением населения из их жилья, обусловленным общественными потребностями;
- материалы общественного контроля и общественной экспертизы по важнейшим аспектам финансово-хозяйственного, социального, культурного развития города, деятельности органов и должностных лиц, другие вопросы городской жизни.
 
В разделе 4 «Порядок инициирования общественных слушаний», учитывая многочисленные конфликтные ситуации, возникающие в городах, где авторы Уставов территориальных громад при определении субъектов общественных слушаний ограничили их круг лишь представителями властных институтов, стоит пойти по пути максимальной демократичности и предоставить право инициирования общественных слушаний как городскому голове, органам и должностным лицам городского совета и депутатам, так и представителям заинтересованной общественности: Уполномоченному городской громады по правам человека, органам самоорганизации населения, общественным организациям, а также инициативным группам, собравшим не менее 200 подписей членов городской громады в поддержку идеи о проведении слушаний или не менее 20 процентов от числа жителей определенного дома (домов), где предлагается провести общественные слушания по расчету тарифов на услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий, с определением соответствующих процессуальных процедур.
Время и место проведения общественных слушаний должно определять уполномоченное лицо городского совета или его исполнительного комитета или их инициатор, а информация об этом публиковаться в порядке, установленном Положением, и в сроки не позднее, чем за 10 дней до проведения общественных слушаний.
Инициаторы общественных слушаний должны не ограничиваться приглашением на них исключительно сторонников определенной точки зрения с целью ее «общественной легитимации», а в обязательном порядке пригласить и предоставить реальную возможность участия в обсуждении и представителям другой, «оппозиционного» точки зрения.
 
Раздел 5 «Порядок проведения общественных слушаний» должен регулировать следующие вопросы:
- в какие периоды возможность созыва общественных слушаний является ограниченной (например, периоды избирательных кампаний и т.п.);
- порядок рассмотрения органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти предложений со стороны громады и ее представителей о проведении общественных слушаний;
- порядок определения места и времени проведения общественных слушаний в случае, если представители власти это не определили своевременно;
- участники и приглашенные на общественные слушания (желательно, чтобы среди участников слушаний были все действительно заинтересованные лица);
- режим освещения подготовки и проведения общественных слушаний в СМИ;
- обеспечение надлежащих организационных и технических условий при проведении общественных слушаний, роль в этом органов местного самоуправления;
- фиксация хода общественных слушаний (их стенографирование, протоколирование, видеозапись);
- мероприятия по поддержанию безопасности и общественного порядка во время проведения общественных слушаний;
- соблюдение принципов демократии, транспарентности, толерантности и социальной ответственности при проведении общественных слушаний;
- формы и порядок голосования, подсчета голосов, разделение участников с решающим и совещательным голосом;
- документальное, методологическое, информационное обеспечение общественных слушаний и другие вопросы их организационного и организационно-правового обеспечения.
 
Раздел 6 «Порядок реализации рекомендаций общественных слушаний» должен содержать нормы о порядке официальной передачи рекомендаций общественных слушаний органам местного самоуправления или местным органам исполнительной власти, сроки и порядок их рассмотрения соответствующими инстанциями и варианты возможных действий сторон в случае учета, частичного учета или неучета этих рекомендаций.
Обязательно должны быть оговорены процедуры освещения, обнародования, обеспечения транспарентности, открытости общественных слушаний как на этапе инициирования и обсуждения вопросов, так и на этапе воплощения их результатов в деятельности органов и должностных лиц органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти. Целесообразно предусмотреть определенные формы мониторинга реализации рекомендаций общественных слушаний.
 
Раздел 7 «Заключительные положения» должен содержать нормы относительно использования Положения в текущей практике деятельности в городе органов местного самоуправления и общественных институтов, мониторинга его эффективности и порядка внесения необходимых изменений, а также ожидаемые последствия внедрения механизма общественных слушаний.
 
6. Порядок разработки, рассмотрения, принятия и внедрения Положения
 
Разработка, обсуждение, принятие и внедрение Положения осуществляется в пять этапов.
На первом этапе формируется экспертная группа из числа специалистов, осведомленных в вопросах локальной демократии и имеющих опыт разработки регламентных нормативных актов в сфере деятельности органов местного самоуправления. Экспертами, определенными руководством проекта, разрабатывается проект Концепции Положения, которая подвергается внутренней экспертизе другими членами экспертной группы путем предварительного (дистанционного) и очного (на заседании экспертной группы) рассмотрения и обсуждения проекта Концепции, после чего она дорабатывается с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения, и окончательно принимается экспертной группой.
На втором этапе на основе принятой Концепции обозначенные эксперты разрабатывают проект Положения (первую редакцию), которая также подвергается внутренней экспертизе членами экспертной группы путем предварительного (дистанционного) и очного (на заседании экспертной группы) рассмотрения и обсуждения проекта Положения. После чего проект дорабатывается с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе экспертизы и рассмотрения, и готовится вторая редакция проекта Положения, которая принимается экспертной группой.
Одновременно с проектом Положения на этом же этапе разрабатываются и рассматриваются проект решения Одесского городского совета относительно принятия Положения и пояснительная записка к этому решению.
На третьем этапе по отдельному плану проводится комплекс мероприятий по презентации и общественному обсуждению проекта Положения (второй редакции), который включает: размещение на официальном веб-сайте организации-исполнителя проекта, электронную рассылку проекта во все заинтересованные инстанции, публикации основных положений в прессе, проведение брифингов, круглых столов, научно-практических семинаров, дискуссий, общественных обсуждений с участием представителей различных профессиональных и социальных групп, общественных объединений, в том числе в разных районах города.
На основе обобщения замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения, оценки их разработчиками проекта и членами экспертной группы формируется следующая (третья редакция) проекта Положения, которая отправляется на профессиональную экспертизу в профильную научное учреждение, и параллельно в соответствии с Регламентом Одесского городского совета передается вместе с проектом решения городского совета и пояснительной запиской на рассмотрение постоянных комиссий городского совета.
На четвертом этапе организуется рассмотрение проекта Положения (третьей редакции) с комплектом документов в депутатских комиссиях и исполнительных органах городского совета, причем, при необходимости - с участием разработчиков и членов экспертной группы. После рассмотрения проекта Положения (третьей редакции), проекта решения и пояснительной записки профильная постоянная комиссия городского совета собирает и обобщает замечания, поступившие от комиссий, исполнительных органов городского совета, а также от профильного научного учреждения, и выносит вопрос об утверждении Положения на рассмотрение сессии городского совета. При рассмотрении вопроса на сессии при необходимости может выступить представитель (представители) экспертной группы.
После принятия городским советом решения и утверждения Положения профильная постоянная комиссия с участием экспертной группы вносит в них поправки, которые были приняты при рассмотрении вопроса на сессии, после чего решение подписывается городским головой и регистрируется в аппарате совета.
На пятом этапе принятое Положение обнародуется и по отдельному Плану, утвержденному городским головой, в городе осуществляется комплекс мероприятий по его внедрению, в том числе: публикация его текста на веб-сайте городского совета и в средствах массовой информации; официальное доведение до сведения местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, действующих на территории города; издание и распространение Положения массовым тиражом отдельной брошюрой проведение пресс-конференций, семинаров, рабочих совещаний с представителями органов местного самоуправления, общественных объединений, органов самоорганизации населения; создание консультационных пунктов на базе органов местного самоуправления и общественных объединений; пересмотр и приведение в соответствие с настоящим Положением Регламента городского совета, Регламента горисполкома, положений о подразделениях, должностных инструкций специалистов.
 
7. Требования к проекту решения городского совета, которым Положение вводится в действие
 
Проект решения Одесского городского совета, которым Положение будет утверждено и введено в действие, должен отвечать следующим требованиям:
 - в преамбуле должна быть ссылка на статью 13 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», а также, возможно, на другие упомянутые выше законы, которыми предусмотрено использование механизма общественных слушаний в деятельности органов публичной власти. Кроме того, должна быть ссылка на статью 25 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», которая предусматривает право городского совета рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими законами к ее компетенции;
- целесообразно привести в преамбуле также ссылки на ратифицированную Украиной Европейскую Хартию местного самоуправления, в частности ее ст. 4, которая предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах закона должны иметь полное право свободно решать любой вопрос, который не исключен из сферы их компетенции и решение которого не поручено никакому другому органу;
- в случае, если проект Положения будет внесен на рассмотрение городского совета после принятия Устава территориальной громады города Одессы, в преамбуле решения, которое анализируется, должна быть ссылка на конкретный пункт Устава, где предусмотрено принятие отдельного Положения об общественных слушаниях;
- в случае, если к моменту вынесения вопроса о регламентации общественных слушаний Устав территориальной громады города Одессы еще не будет принят, в преамбуле должно быть указано на необходимость скорейшего создания в городе механизма реализации прав граждан на участие в управлении через проведение общественных слушаний и ссылки на то, что Положение хотя и принимается как самостоятельный акт городского совета, но по сути дополняет и развивает нормы закона, Устава и является составной системы регламентации в городе вопросов локальной демократии;
- в качестве цели принятия решения городского совета и утверждения Положения в преамбуле следует указать создание в городе организационно-правовых условий для реализации конституционного права граждан на участие в управлении местными делами через механизм общественных слушаний;
- первым пунктом решения утверждается Положение, которое приведено в приложении;
- вторым пунктом решения дается поручение аппарату городского совета, его постоянным комиссиям, а также исполнительным органам совета по приведению в течение определенного срока их регламентов, положений и других организационно-правовых актов в соответствие с утвержденным Положением;
- контроль за выполнением этого решения городского совета возлагается на профильную комиссию городского совета.
Дополнительно к приведенным выше позициям в решении городского совета может содержатся пункт по доведению содержания Положения до всех органов и должностных лиц городского самоуправления, а также осуществлению определенного комплекса мероприятий по внедрению механизма общественных слушаний в жизнь городской территориальной громады путем реализации отдельного комплекса мер, утвержденного распоряжением городского головы.
 
8. Требования к пояснительной записке к проекту решения городского совета
 
В пояснительной записке к проекту решения городского совета, которым Положение будет утверждено и введено в действие, должны содержаться следующие разделы следующего содержания:
1. Обоснование необходимости принятия Положения: отмечается основание разработки проекта Положения (по инициативе исполнителей проекта) и кратко излагается суть проблемы, на решение которой направляется Положения, причины ее возникновения, приводятся данные, подтверждающие необходимость правового урегулирования проблемы.
2. Цели и пути ее достижения: раскрывается цель, которую планируется достичь с принятием и внедрением Положения, и механизм его реализации, а также суть важнейших положений проекта.
3. Правовые аспекты: указываются правовые основания разработки проекта Положения и информация о нормативно-правовых актах, действующих в сфере участия граждан в управлении местными делами. Исходя из содержания проекта Положения указывается, предусматривает ли его реализация внесении изменений в действующие акты или признание актов утратившими силу, а также приводятся задачи по разработке новых правовых актов (или указывается, что реализация Положения не требует внесения изменений в действующие или разработку новых актов). Отдельно отмечается, что проект Положения прямо касается прав и обязанностей граждан.
4. Финансово-экономическое обоснование: приводится финансово-экономическое обоснование проекта Положения, расчет необходимых материальных и финансовых затрат, их объем и источники привлечения. Если реализация Положения не требует дополнительных материальных и других расходов, об этом указывается отдельно.
5. Позиция заинтересованных инстанций: указывается, касается ли проект Положения интересов других органов и институтов, и кратко излагается их позиция.
Если проект представлен с разногласиями, приводится информация о работе, проведенной по их урегулированию (кратко сообщается о принятых разработчиками и профильной постоянной комиссией мерах, направленных на поиск взаимоприемлемого решения, урегулирования спорной позиции, отмечается, проводились ли переговоры, консультации, рабочие встречи, совещания т.п., какой результат достигнут).
6. Общественное обсуждение: отдельно отображаются результаты проведенных общественных обсуждений, предложения и замечания общественности и степень их учета, предложенные пути минимизации негативных последствий неучтения таких предложений и замечаний, а также способы урегулирования конфликта интересов.
7. Прогноз результатов: дается предварительная оценка результатов реализации Положения, указываются критерии (показатели), по которым оценивается его эффективность, анализируются возможные риски и мероприятия по их минимизации. Критерии оценки эффективности должны быть содержательными и выражаться в конкретных единицах.
-------------
 
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЯХ В ГОРОДЕ ОДЕССЕ
 
Настоящее Положение устанавливает порядок инициирования, подготовки и проведения общественных слушаний, а также порядок учета их результатов органами и должностными лицами городского самоуправления, депутатами, руководителями предприятий, учреждений и организаций города Одессы всех форм собственности, местными органами исполнительной власти Одесской области.
Положение разработано на основе и в развитие требований статьи 13 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», других законодательных актов и является составной частью Устава территориальной громады города Одессы.
 
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Термины в этом Положении употребляются в таком значении:
территориальная громада города Одессы (городская громада) – это территориальный коллектив города, в состав которого входят члены городской громады;
члены городской громады – граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, которые зарегистрированы в установленном законом порядке и постоянно проживают в городе, которые сами или (до достижения совершеннолетия) родители которых имеют собственную или снимаемую жилую площадь в городе (за исключением гостиниц), владеют недвижимостью, работают или учатся на территории города, платят местные налоги и сборы или иным образом поддерживают город и его жителей, а также уважают историю, культуру и традиции Одессы как ценность;
городское самоуправление – признанное и гарантированное государством право и реальная способность городской громады самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц городского самоуправления, депутатов решать вопросы городского значения в рамках Конституции и законов Украины, международных договоров, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, Устава территориальной громады города Одессы;
вопросы городского значения – вопросы, связанные с жизнедеятельностью членов городской громады и развитием города Одессы, которые отнесены Конституцией, законами Украины, Уставом территориальной громады города Одессы к предметам ведения городского самоуправления, а также другие вопросы, не входящие в исключительную компетенцию органов государственной власти Украины;
органы публичной власти – органы городского самоуправления и местные органы исполнительной власти, действующие на территории города;
должностное лицо городского самоуправления – избранное или работающее по контракту (трудовому договору) лицо, которое в соответствии с Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления» работает в органах городского самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет городского бюджета.
1.2. Общественные слушания являются формой непосредственного участия членов городской громады в осуществлении городского самоуправления, которая предусмотрена статьей 13 Закона Украины «О местном самоуправлении Украины», другими актами законодательства.
1.3. Целью общественных слушаний является защита прав, реализация свобод и законных интересов членов городской громады через их непосредственное участие и участие их объединений в управлении местными делами и в решении вопросов городского значения, в том числе: общественной безопасности, соблюдения прав и свобод человека, прав детей, осуществление общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов, местных органов исполнительной власти, должностных лиц органов публичной власти, действующих на территории города Одессы, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которые предоставляют социальные, жилищно-коммунальные и другие услуги членам городской громады.
1.4. Задачами общественных слушаний являются:
- повышение уровня информированности членов городской громады относительно того, что сделали, делают или собираются сделать органы публичной власти, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, их должностные лица;
- обеспечение обратной связи в виде общественной оценки деятельности органов публичной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, их должностных лиц;
- повышение социальной обоснованности решений городского совета, его исполнительных органов, актов городского головы и других должностных лиц городского самоуправления на стадиях подготовки, принятия и внедрения, предупреждение их негативных социальных последствий;
- сближение различных взглядов, групповых интересов членов городской громады, разрешение и предупреждение благодаря этому общественных конфликтов;
- повышение уровня общественного доверия между властью и обществом в процессе их взаимодействия и более эффективное решение благодаря этому приоритетных социальных и других проблем и т.д.
1.5. Участниками общественных слушаний могут быть все дееспособные лица, которым исполнилось 14 лет. При этом участники, которые имеют право голоса на местных выборах и проживают или работают на территории, в пределах которой проводятся общественные слушания, принимают участие в этих слушаниях с правом решающего голоса. Все другие члены городской громады, приглашенные к участию в указанных общественных слушаниях, могут принимать в них участие с правом совещательного голоса.
1.6. Участниками общественных слушаний могут быть: народные депутаты Украины, депутаты городского совета и Одесского областного совета; представители исполнительных органов городского самоуправления и центральных и местных органов исполнительной власти; представители партий, движений, общественных организаций, профессиональных и творческих союзов, органов самоорганизации населения, религиозных организаций и других общественных образований, действующих на соответствующей территории; руководители предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, расположенных на территории города, которые предоставляют социальные и жилищно-коммунальные услуги населению; представители средств массовой информации.
1.7. Общественные слушания проводятся на основе принципов добровольности, гласности, открытости и свободы высказываний. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в общественных слушаниях кроме случаев, определенных в п. 1.13 настоящего Положения.
1.8. Общественные слушания могут проводиться как обязательные или как необязательные (факультативные). В первом случае проведение общественных слушаний предусмотрено нормами законодательных и других высших актов в отношении органов городского самоуправления. Во втором случае общественные слушания проводятся по инициативе субъектов, определенных настоящим Положением.
1.9. Согласно масштабу территории, в пределах которой проводятся общественные слушания, и круга лиц, интересы которых они затрагивают, слушания могут быть трех видов:
- общегородскими (в пределах территории всего города по вопросам, затрагивающим интересы членов всей городской громады или ее отдельных социальных групп);
- районными (в пределах территории одного, двух или трех районов города по вопросам, которые затрагивают интересы жителей этих районов);
- локальными (в пределах микрорайона, квартала, улицы, группы жилых домов и отдельных многоквартирных жилых домов, общежитий по вопросам, которые касаются интересов членов соответствующих микрогромад).
1.10. Общественные слушания проводятся в форме встреч членов городской громады с депутатами и должностными лицами городского самоуправления, органов исполнительной власти, руководителями предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.
1.11. Общественные слушания определенного вида проводятся не реже одного раза в год по каждому из указанных выше субъектов, но не ранее трех месяцев от предыдущих слушаний, проведенных по тому же вопросу. Общественные слушания по одному вопросу могут проводиться в несколько этапов. Общегородские и районные общественные слушания могут проводиться последовательно или одновременно на нескольких территориях города.
1.12. Общественные слушания не могут проводиться менее чем за три месяца до проведения выборов городского совета и городского головы.
1.13. Участие в общественных слушаниях обязательно для их инициаторов, авторов проектов документов (актов), которые выносятся на общественные слушания, представителей профильных органов городского совета и его исполнительного комитета, местных органов исполнительной власти, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которые являются ответственными за решение вопросов, выносимых на обсуждение.
1.14. В случае, если официально и своевременно приглашенные лица не прибыли на общественные слушания и не прислали своих представителей, слушания являются правомочными без их участия. В противном случае общественные слушания переносятся на срок не менее семи дней или, по решению участников с правом решающего голоса, рассмотрение объявленных вопросов происходит в форме общественного обсуждения.
1.15. Организационно-техническое обеспечение подготовки и проведения общественных слушаний, в частности, обеспечение помещения для проведения общественных слушаний, его техническое оснащение, в том числе средствами для фиксирования процесса обсуждения, а также сообщение общественности и СМИ о проведении общественных слушаний в зависимости от вида этих слушаний осуществляется аппаратом городской совета, его исполнительными органами, аппаратом райадминистрации, работниками и волонтерами соответствующих предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением общественных слушаний, осуществляются за счет местного бюджета или бюджета предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в проведении этих слушаний.
1.16. Результаты общественных слушаний носят рекомендательный характер для органов и должностных лиц органов публичной власти, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.
1.17. Общественные слушания по вопросам бюджета, жилищно-коммунальных услуг, тарифов, застройки и по другим вопросам, которые предусмотрены специальными законами, проводятся в соответствии с нормами указанных законов и данным Положением в той части, которая не противоречит этим законам.
 
2. ПРЕДМЕТ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
2.1. На общественные слушания могут быть вынесены все вопросы городского значения, отнесенные Конституцией, законами Украины, Уставом территориальной громады города Одессы к предметам ведении городского самоуправления, а также другие вопросы, которые не входят в исключительную компетенцию органов государственной власти и их должностных лиц.
2.2. Предметом обязательных общественных слушаний должны быть:
1) отчеты органов городского самоуправления;
2) отчеты депутатов и должностных лиц городского самоуправления;
3) отчеты Уполномоченного городской громады по правам человека;
4) отчеты Уполномоченного городской громады по правам детей;
5) проекты Генерального плана города и другой градостроительной документации;
6) проекты Стратегического плана устойчивого развития города;
7) проекты городского бюджета и отчеты о его исполнении;
8) проекты плана социально-экономического и культурного развития города;
9) проекты изменений и дополнений в Устав городской громады;
10) проекты тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в отношении которых решение принимает орган городского самоуправления;
11) проекты нормативных актов и программ государственных органов власти, органов местного самоуправления, связанные со строительством новых предприятий, учреждений и организаций в пределах города или угрожающие существенно ухудшить экологическую ситуацию в городе или которые требуют независимой экологической экспертизы для выяснения их экологической опасности;
2.3. Предметом факультативных общественных слушаний могут быть:
1) отчеты должностных лиц предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности – поставщиков социальных, жилищно-коммунальных и других услуг;
2) вопросы, выносимые на городской референдум;
3) проекты нормативных актов о городских целевых и комплексных программах, ходе их выполнения;
4) проекты нормативных актов о местных налогах и сборах, их ставках и налоговых льготах;
5) проекты выпуска местных займов;
6) проекты отчуждения из коммунальной собственности предприятий, которые создают, производят или предоставляют жилищно-коммунальные услуги городской громаде, передачи их в концессию, долгосрочную аренду и т.д.;
7) информация о любых актах или действиях хозяйствующих субъектов любой формы собственности в пределах города или за его пределами, которые уже привели или грозят привести к ухудшению экологической ситуации в городе;
8) акты о выводе из эксплуатации предприятий любой формы собственности, находящихся в черте города, независимо от субъектов этих актов, если реализация этих актов привела или грозит привести к ухудшению социальной ситуации на рынке труда города, а также принесла или грозит принести убытки в городском бюджете;
9) проекты нормативных актов городского совета, должностных лиц городского самоуправления, местных органов исполнительной власти в пределах компетенции, которые касаются интересов членов городской громады и реализация которых ведет к изменению ситуации на рынке труда и грозит вызвать социальный конфликт среди членов городской громады;
10) материалы социально-правовой, экологической и другой экспертизы, в том числе, общественной экспертизы действий и актов органов и должностных лиц городского самоуправления, местных органов исполнительной власти и их должностных лиц, хозяйствующих субъектов в границах города независимо от формы собственности, которые наносят ущерб экономическим, социальным и культурным правам и интересам городской громады;
11) вопрос об эффективности работы коммунальных служб и предприятий, поставляющих членам городской громады товары, работы, услуги;
12) материалы общественного контроля по различным аспектам финансово-хозяйственного, социального, культурного развития города, деятельности органов, предприятий, организаций всех форм собственности, их руководителей и должностных лиц, затрагивающих интересы определенных социальных групп или всей городской громады, другие вопросы городского жизни.
2.4. На общественных слушаниях не могут рассматриваться:
- вопросы, которые не относятся к ведению городской громады и городского самоуправления, или противоречащие Конституции и действующему законодательству Украины;
- вопросы, связанные с избранием, назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся исключительно к компетенции городского совета, его исполнительных органов и органов исполнительной власти;
- вопросы, связанные с избранием, назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции городского головы;
- вопросы, реализация которых затрагивает интересы территории вне юрисдикции городского совета.
 
3. Инициирование ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
3.1. Обязательные общественные слушания, проведение которых предусмотрено законодательными нормами, проводятся исключительно как общегородские по решению городского совета, исполнительного комитета или распоряжением городского головы с учетом предложений общественных организаций и органов самоорганизации населения относительно места проведения, времени начала, состава участников и других вопросов организации общественных слушаний.
3.2. Факультативные общественные слушания проводятся по инициативе круга субъектов, определенного ниже настоящим Положением, на основе решений органов и распоряжений должностных лиц городского самоуправления.
Городской совет, городской голова, исполнительный комитет городского совета и глава районной администрации, которые инициируют проведение общественных слушаний, объявляют их соответственно своим решением или распоряжением. Общественные слушания, которые инициируются постоянной комиссией или группой депутатов городского совета, исполнительным органом городского совета, Уполномоченным городской громады по правам человека, Уполномоченным городской громады по правам детей или общественностью, объявляются согласно распоряжению городского головы или главы районной администрации.
3.3. Субъектами инициирования общегородских общественных слушаний могут быть:
- городской совет;
- городской голова;
- исполнительный комитет городского совета;
- постоянная комиссия городского совета;
- не менее четверти депутатов городского совета;
- исполнительный орган городского совета (в сфере компетенции этого органа);
- Уполномоченный городской громады по правам человека и Уполномоченный городской громады по правам детей;
- городское отделение политической партии, городская общественная организация, областная или всеукраинская общественная организация, действующая на территории города (при условии поддержки их инициативы не менее чем 200 подписями жителей, имеющих право участия в местных выборах);
- инициативная группа членов городской громады (при условии поддержки их инициативы не менее 400 подписями жителей, имеющих право участия в местных выборах).
3.4. Субъектами принятия решения или распоряжения о проведении общегородских общественных слушаний может быть, соответственно, городской совет, городской голова, исполнительный комитет городского совета.
3.5. Субъектами инициирования районных общественных слушаний могут быть:
- городской совет;
- городской голова;
- исполнительный комитет городского совета;
- постоянная комиссия городского совета;
- исполнительный орган городского совета (в сфере компетенции этого органа);
- Уполномоченный городской громады по правам человека и Уполномоченный городской громады по правам детей;
- председатель соответствующей районной администрации или председатели соответствующих районных администраций, на территории которых инициируются общественные слушания;
- исполнительный орган городского совета (в сфере компетенции деятельности этого органа на соответствующей территории района или нескольких районов города);
- районная ассоциация органов самоорганизации населения;
- орган самоорганизации населения районного уровня;
- общественная организация, действующая на территории района (районов), районное (районные) отделения политической партии (при условии поддержки их инициативы не менее 50 подписями членов городской громады, проживающих на территории района (каждого из районов) и имеющих право участия в местных выборах);
- инициативная группа членов городской громады на основании собранных ими подписей членов городской громады, имеющих право участия в местных выборах и проживающих на соответствующей территории, исходя из расчета не менее чем по 100 подписей от жителей каждого района.
Если слушания охватывают территорию нескольких районов, то субъект инициирова-ния должен осуществлять свою деятельность на территории хотя бы одного из этих районов.
3.6. Субъектами принятия решения о проведении районных общественных слушаний может быть городской голова или глава районной администрации. В случае инициирования районных общественных слушаний городским головой они проводятся на основании его распоряжения, во всех других случаях – на основании распоряжения главы районной администрации или совместного распоряжения глав администраций соответствующих районов.
3.7. Субъектами инициирования локальных общественных слушаний могут быть:
- городской голова;
- исполнительный орган городского совета (в сфере компетенции этого органа);
- председатель соответствующей районной администрации;
- Уполномоченный городской громады по правам человека и Уполномоченный городской громады по правам детей;
- депутат городского совета;
- коммунальное предприятие, которое предоставляет жилищно-коммунальные услуги;
- орган самоорганизации населения, который действует на соответствующей территории;
- инициативная группа членов городской громады, проживающих на соответствующей территории (при условии поддержки их инициативы не менее чем 50 подписями членов городской громады, проживающих на этой территории и имеющих право участия в местных выборах, за исключением многоквартирного дома или общежития, в которых эта инициатива должна быть поддержана 20 процентами жителей, которые на законных основаниях проживают в этом доме или общежитии);
3.8. Субъектами принятия решения о проведении локальных общественных слушаний может быть городской голова или глава районной администрации. В случае инициирования локальных общественных слушаний городским головой они проводятся на основании его распоряжения, во всех других случаях – на основании распоряжения главы районной администрации.
3.9. Инициатива о проведении общественных слушаний касается, как правило, только одного вопроса, который выносится на публичное обсуждение.
3.10. Инициативное заявление на проведение общественных слушаний подается на имя городского головы или председателя райадминистрации за подписью руководителя органа, организации или инициативной группы членов городской громады. В заявлении указываются вопросы, выносимые на обсуждение, желаемое время и место проведения общественных слушаний, состав депутатов и должностных лиц, которые приглашаются на слушания.
Форма инициативного заявления приведена в приложении А.
К инициативному заявлению могут прилагаться информационно-аналитические материалы, в частности, проекты документов, которые предлагается вынести на общественные слушания.
3.11. Представление от субъекта инициирования общественных слушаний должно быть в такой форме:
- от постоянной комиссии городского совета – решение комиссии в виде выписки из протокола ее заседания, оформленного в соответствии с нормами Регламента городского совета;
- от группы депутатов городского совета – коллективное депутатское обращение, подписанное всеми или большинством членов этой группы;
- от исполнительного органа городского совета – письмо руководителя соответствующего органа с обоснованием необходимости проведения общественных слушаний;
- от Уполномоченного городской громады по правам человека и Уполномоченного городской громады по правам детей – соответствующее обоснованное представление;
- от общественной организации, органа самоорганизации населения, отделения политической партии – выписка из протокола заседания соответствующего руководящего органа, который одобрил эту инициативу, и копия свидетельства о государственной регистрации этого общественного образования;
- от инициативной группы членов городской громады – коллективное обращение, подписанное всеми ее членами (в количестве не менее трех человек, которые являются жителями соответствующей территории) с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения, домашнего адреса, серии и номера паспорта.
3.12. В случае, если инициирование проведения общественных слушаний не требует сбора подписей членов городской громады, инициативное обращение о проведении общественных слушаний вносится не позднее, чем за 20 дней до предлагаемой инициаторами даты их проведения и регистрируется в Книге регистрации общественных слушаний в городе Одессе.
3.13. В случае, если инициирование общественных слушаний требует сбора подписей членов городской громады, инициативное заявление должно быть подано не позднее такого срока до дня их проведения:
- для общегородских слушаний – 60 дней;
- для районных слушаний – 50 дней;
- для локальных слушаний – 40 дней.
 
4. СБОР ПОДПИСЕЙ В ПОДДЕРЖКУ
ИНИЦИАТИВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
 
4.1. Для обеспечения выполнения функций, связанных с реализацией права общественности инициировать общественные слушания путем сбора подписей в поддержку этой инициативы, распоряжением городского головы и распоряжениями глав соответствующих райадминистраций в составе органов городского совета и райадминистраций назначаются уполномоченные подразделения городского совета и райадминистраций по рассмотрению инициатив по проведению общественных слушаний (далее – уполномоченные подразделения).
Одновременно этими же распоряжениями образуются специальные комиссии городского совета и районных администраций в составе не менее трех человек, которые не являются сотрудниками одного исполнительного органа городского совета или одного подразделения райадминистрации.
4.2. Датой подачи инициативного заявления считается дата его регистрации уполномоченным подразделением.
4.3. В течение пяти дней уполномоченное подразделение рассматривает сообщения об инициировании общественных слушаний, письменно уведомляет авторов инициативного заявления о сроке, отведенном для сбора подписей в поддержку инициативы по проведению общественных слушаний, дате его истечения, последствиях несоблюдения данного срока и порядке регистрации инициативы о проведении общественных слушаний. К информационному письму прилагается форма подписного листа.
4.4. Подписной лист должен содержать:
- название документа "Подписной лист";
- номер подписного листа (нумерация всех подписных листов должна быть сквозной);
- проблему (вопрос), которую предлагается рассмотреть на общественных слушаниях;
- фамилию, имя и отчество членов городской громады, которые поддерживают инициативу о проведении общественных слушаний по данной проблеме;
- адрес проживания каждого подписанта;
- серию и номер паспорта или другого документа, удостоверяющего личность;
- личную подпись члена городской громады;
- дату подписания;
- подписи двух членов руководящего органа отделения политической партии, общественной организации, органа самоорганизации населения, инициативной группы (уполномоченных ими лиц).
Форма подписного листа в поддержку инициативы проведения общественных слушаний приведена в приложении Б к настоящему Положению.
4.5. При сборе подписей инициаторы проведения общественных слушаний обязаны предупредить подписанта, что его (ее) подпись в поддержку проведения общественных слушаний по данной теме может быть поставлена лишь на одном подписном листе.
4.6. Член городской громады, который поддерживает проведение общественных слушаний по предложенной тематике, вносит собственноручно в подписной лист дату рождения, адрес местажительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность и подтверждает эти данные своей подписью. С согласия подписанта, техническую работу по внесению в подписной лист соответствующих данных (кроме подписи) может выполнить инициатор общественных слушаний (уполномоченное им лицо).
4.7. Ошибка, допущенная в подписном листе, исправляется лицом, ее допустившим, способом, который позволяет прочитать предварительную запись. Исправление заверяется отдельной подписью лица, сделавшего исправление.
4.8. После заполнения каждого подписного листа инициатор общественных слушаний (уполномоченное им лицо) делает запись об общем количестве в нем подписей членов городской громады.
4.9. Подписи в поддержку проведения общественных слушаний могут собирать члены городской громады, которые на момент сбора подписей имеют право голоса на местных выборах.
4.10. Правильность сведений, занесенных в подписной лист, заверяется подписями не менее двух членов руководящего органа отделения политической партии, общественной организации, органа самоорганизации населения, инициативной группы (уполномоченных ими лиц), которые организуют сбор подписей.
4.11. Сроки сбора подписей составляют:
- для общегородских слушаний – 30 дней;
- для районных слушаний – 20 дней;
- для локальных слушаний – 10 дней.
При несоблюдении этих сроков инициатива по проведению общественных слушаний считается не состоявшейся.
4.12. По окончании сбора подписей, но не позднее указанного срока инициатор подает в городской совет или в райадминистрацию заполненные подписные листы с необходимым количеством подписей членов городской громады вместе с сопроводительным письмом, на копии которого представитель городского совета или райадминистрации ставит свою подпись и отметку о дате и количестве полученных подписных листов.
4.13. Уполномоченный исполнительный орган городского совета или по его поручению уполномоченное подразделение райадминистрации, определенное распоряжением городского головы, в течение 10 календарных дней со дня получения подписных листов проводит их выборочную или полную проверку на соответствие требованиям настоящего Положения.
4.14. При проверке признаются недействительными:
- поддельные подписи;
- подписи лиц, не являющихся членами городской громады или не проживающих на соответствующей территории (в случае инициирования районных или локальных слушаний);
- подписи, проставленные более одного раза одним и тем же лицом;
- подписи, поставленные вместо жителя другим лицом;
- подписи, поставленные лицом, которое на день совершения подписи не было субъектом избирательного права.
- подписи, содержащие неполную информацию относительно предусмотренной формы подписного листа;
- подписи, имеющие подчистки и исправления без соблюдения требований, предусмотренных п. 4.7 настоящего Положения;
- подписные листы, не заверенные подписями двух членов руководящего органа отделения политической партии, общественной организации, органа самоорганизации населения, инициативной группы (уполномоченных ими лиц).
- подписные листы неустановленной формы.
4.15. Итоги проверки подписных листов оформляются в виде акта, где указываются допущенные в них нарушения из числа приведенных в п. 4.14. Форма акта приведена в приложении В.
Акт оформляется в двух экземплярах, один из которых передается инициаторам, а второй остается у уполномоченного органа.
4.16. В акте отражается количество собранных в поддержку проведения общественных слушаний подписей, количество подписей, признанных недействительными, и количество подписей, которые фактически представлены в поддержку инициативы по проведению общественных слушаний. Акт подписывается всеми лицами, которые осуществляли проверку подписных листов, и передается инициаторам общественных слушаний (уполномоченному лицу).
4.17. Если вследствие признания недействительными отдельных подписных листов или подписей отдельных лиц количество подписей для внесения инициативы о проведении общественных слушаний окажется недостаточной, инициаторам предлагается в трехдневный срок дополнить список членов городской громады, которые поддерживают проведение общественных слушаний.
4.18. Инициаторы общественных слушаний (уполномоченные лица) могут в двухдневный срок обжаловать выводы лиц, которые проверяли подписные листы, к городскому голове или руководству райадминистрации, а в случае несогласия с их окончательными выводами – в суде. Срок обжалования и рассмотрения этого спорного вопроса не учитывается в общей продолжительности процесса инициирования общественных слушаний.
4.19. В случае, если в определенный срок инициаторами общественных слушаний не будет собрано необходимого количества подписей, городской совет, райадминистрация в лице, соответственно, секретаря совета и управляющего делами райадминистрации на основании акта уполномоченного органа отказывает в регистрации инициативы о проведении общественных слушаний.
4.20. По результатам рассмотрения пакета документов и на основании составленного акта проверки секретарь городского совета, управляющий делами райадминистрации регистрирует инициативу о проведении общественных слушаний в городской, районной Книге регистрации общественных слушаний или отказывает в регистрации этой инициативы.
4.21. Основанием для отказа в регистрации может быть:
- отсутствие документов и сведений, предусмотренных пунктами 3.10 и 3.11 настоящего Положения;
- недостаточное количество подписей для поддержки инициативы по проведению общественных слушаний;
- несоблюдения срока сбора подписей, указанного в пункт 4.11 настоящего Положения.
4.22. Отказ в регистрации может быть обжалован инициаторами общественных слушаний в суде в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
5. НАЗНАЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
5.1. В случае регистрации инициативы о проведении общественных слушаний городской голова или председатель районной администрации не позднее 5 дней со дня получения инициативного заявления издает распоряжение о назначении общественных слушаний. В распоряжении указывается дата, место, время проведения слушаний, депутаты и должностные лица, которые приглашаются для участия, и вопросы, вынесенные на обсуждение, а также лицо, ответственное за организацию общественных слушаний.
Срок назначения общественных слушаний должен быть не менее 10 и не более 15 дней с момента издания соответствующего распоряжения.
5.2. Если в течение пяти дней с момента регистрации инициативы о проведении общественных слушаний городской голова или глава районной администрации не назначили общественные слушания, право их назначения и объявления переходит к их инициатору, который окончательно определяется во всех указанных выше вопросах общественных слушаний и письменно сообщает об этом городскому голове, главе райадминистрации и общественности через средства массовой информации и другим способом.
5.3. Общественные слушания назначаются в удобное для их участников время, как правило, в нерабочие дни (суббота, воскресенье) в помещении, вместимость которого позволяет провести данный вид общественных слушаний, или на открытой площадке.
5.4. Городская громада не позднее чем за 7 дней оповещается через средства массовой информации и другим способом о дате, месте и времени проведения слушаний, а также о вопросах, выносимых на обсуждение, и приглашенных лицах. Кроме того, в объявлении должно быть указано, где и когда можно получить дополнительную информацию и материалы по вопросам, которые выносятся на обсуждение.
5.5. К сообщению о проведении общественных слушаний в печатных средствах массовой информации могут добавляться и другие информационно-аналитические материалы и проекты документов, выносимых на слушания.
5.6. В случае необходимости досконального изучения вопроса, который выносится на обсуждение, общественные слушания по предложению городского головы, председателя райадминистрации или инициаторов общественных слушаний, согласованной с заинтересованными субъектами, могут быть проведены в более позднее время, чем предварительно было предложено их инициаторами, но не позднее трех месяцев со дня регистрации этой инициативы.
6. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
6.1. Объявление о проведении общественных слушаний публикуется путем его размещения на официальном веб-сайте города Одессы, в официальном издании городского совета, других средствах массовой информации и другим способом.
6.2. В объявление о проведении общественных слушаний отмечается:
- вид общественных слушаний;
- тема (вопросы) общественных слушаний;
- дата, место и время их проведения;
- инициаторы и организаторы проведения общественных слушаний;
- информация о том, где можно ознакомиться с материалами общественных слушаний.
6.3. Организаторы (инициаторы) общественных слушаний приглашают путем письменного уведомления должностных лиц, в ведении которых находятся вопросы, выносимые на рассмотрение, а также экспертов по этим вопросам.
6.4. Инициаторы и организаторы общественных слушаний могут на них пригласить:
- депутатов городского совета, депутатов других советов Одесской области, народных депутатов Украины, должностных лиц органов городского самоуправления и центральных и местных органов исполнительной власти;
- представителей органов самоорганизации населения;
- представителей общественных организаций и отделений политических партий;
- представителей трудовых коллективов, ученых и других лиц, деятельность которых связана с темой, которая выносится на обсуждение.
6.5. Инициаторы и организаторы общественных слушаний должны пригласить на них представителей разных точек зрения на вопрос, который выносится, если такие точки зрения существуют.
6.6. При необходимости, на всех стадиях подготовки, проведения и реализации итогов общественных слушаний могут привлекаться эксперты по вопросам, выносимым на рассмотрение.
6.7. Если помещение, в котором назначено проведение общественных слушаний, не может вместить всех желающих участников, либо оно оказалось технически непригодным, по решению участников слушаний с правом решающего голоса место и дата проведения этих общественных слушаний могут быть перенесены.
6.8. При принятии решения о проведении общественных слушаний городской голова, глава районной администрации по согласованию с субъектом инициативы могут утвердить план мероприятий по подготовке и проведению общественных слушаний и создать организационный комитет. Аналогичный план может принимать и инициатор общественных слушаний, который получил право действовать самостоятельно (см. п. 5.2).
6.9. План мероприятий по подготовке и проведению общественных слушаний должен содержать:
- создание организационного комитета по подготовке и проведению общественных слушаний;
- создание, при необходимости, экспертной группы по вопросу, который рассматривается на общественных слушаниях;
- календарный план мероприятий по подготовке и проведению общественных слушаний.
6.10. Организационный комитет, который создается распоряжением городского головы или председателя районной администрации по согласованию с субъектом инициативы, включает:
- должностное лицо, которое назначено ответственным за организацию общественных слушаний;
- представителей субъекта инициативы проведения общественных слушаний;
- депутатов городского совета (по согласию);
- представителей общественных организаций, профиль деятельности которых соответствует тематике общественных слушаний, органов самоорганизации населения, экспертов (по согласию).
Количество членов организационного комитета определяется с учетом особенностей вопроса, который выносится на рассмотрение, и масштаба этого мероприятия.
6.11. Организационный комитет определяет регламент своей работы, обеспечивает выполнение календарного плана мероприятий по подготовке и проведению общественных слушаний, осуществляет подготовку материалов, публикуемых в СМИ и предоставляю-щихся участникам общественных слушаний перед их началом, а также отвечает за выработку рекомендаций по вопросам, которые выносятся на общественные слушания, в частности, подготовку проектов заключений и рекомендаций.
6.12. По рекомендации организационного комитета распоряжением городского головы, председателя районной администрации или непосредственно самим организационным комитетом могут создаваться экспертные группы, которые отвечают за подготовку экспертных заключений по вопросам, которые выносятся на общественные слушания.
6.13. Исполнительный комитет городского совета, аппарат районной администрации осуществляет организационно-техническое обеспечение работы организационного комитета и экспертных групп по подготовке и проведению общественных слушаний – как в случае назначения общественных слушаний распоряжением городского головы или председателя районного администрации, так и в случае их назначения субъектом инициативы в соответствии с п. 5.2.
6.14. Органы и должностные лица городского самоуправления, депутаты городского совета администрация предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности способствуют проведению общественных слушаний и предоставляют по требованию организационного комитета ему и экспертам необходимые для подготовки слушаний информационные материалы.
6.15. Предложения организационного комитета по вопросам общественных слушаний за 5 дней до дня их проведения публикуются в средствах массовой информации или иным образом доводятся до сведения населения и будущих участников общественных слушаний.
6.16. Материально-техническое и финансовое обеспечение общественных слушаний осуществляется за счет средств, предусмотренных на данные цели в специальном фонде бюджета города.
7. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
7.1. Перед началом слушаний проводится регистрация участников на основании паспорта или документа, заменяющего его, с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения, места жительства и контактных данных (телефона, e-mail). Эти данные каждый участник удостоверяет собственной подписью. Незарегистрированные лица не могут участвовать в слушаниях.
Форма листа регистрации участников общественных слушаний приведена в приложении Г.
7.2. Участники общественных слушаний с правом решающего голоса при регистрации получают цветные мандаты со специальной отметкой организаторов в виде печати, штампа и т.д.
7.3. При регистрации участники получают комплекты рабочих материалов общественных слушаний.
7.4. Председательствует на общественных слушаниях председатель организационного комитета или инициативной группы или иное лицо, уполномоченное организационным комитетом или инициативной группой. Для ведения общественных слушаний из числа участников может избираться рабочий президиум. Не может вести общественные слушания депутат или должностное лицо, отчет о работе которого рассматривается, или подчиненные ему должностные (служебные) лица.
7.5. Для ведения протокола общественных слушаний из числа их участников с правом решающего голоса большинством голосов избирается секретарь (секретариат) общественных слушаний, который организует стенографирование, в частности посредством диктофонной записи, и ведет протокол общественных слушаний.
7.6. Для подсчета голосов участников общественных слушаний при голосовании избирается счетная комиссия в составе не менее 3 человек. Членами счетной комиссии не могут быть председатель, секретарь или члены президиума общественных слушаний.
7.7. Все решения процедурного характера и по вопросам, которые рассматриваются на общественных слушаниях, принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных участников общественных слушаний, которые имеют право решающего голоса. Решения на общественных слушаниях принимаются путем открытого голосования мандатами.
7.8. В начале общественных слушаний председательствующий на основе данных регистрации сообщает участникам о том, сколько всего участников присутствует на слушаниях, и сколько из них с правом решающего голоса.
Далее принимается регламент слушаний, которым определяется время на отчеты, доклады, выступления, вопросы, ответы и т.д. Регламент слушаний должен предусматривать основной доклад лица, которое отчитывается или представляет позицию инициаторов слушаний, содоклад и выступления экспертов, лидеров общественных объединений, специалистов предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в сфере деятельности которых проводятся слушания.
Если участники слушаний не возражают, действует регламент, установленный пунктом 7.9 настоящего Положения.
7.9. Рекомендуется такие правила процедуры общественных слушаний:
- вступительное слово председательствующего – до 10 минут;
- основной доклад – до 20 минут;
- каждый из содокладов (не более двух) – до 10 минут;
- ответы на вопросы после доклада и содокладов вместе – до 30 минут;
- выступления экспертов – до 10 минут;
- выступления в обсуждении – до 5 минут.
Общее время общественных слушаний устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от значимости темы общественных слушаний и количества выступающих.
7.10. На общественных слушаниях не допускаются рассмотрение и принятие решений по вопросам, которые не являются предметом общественных слушаний, которые не внесены в повестку дня и о которых не было заранее сообщено участникам общественных слушаний.
7.11. Выступления участников общественных слушаний не могут прерываться, прекращаться или отменяться иначе как в порядке, определенном настоящим Положением. Во время проведения общественных слушаний не могут создаваться препятствия для деятельности представителей средств массовой информации.
7.12. Общественные слушания проходят в открытом режиме, при необходимости производится их аудио- и видеозапись. Что касается городских общественных слушаний, то при наличии надлежащих условий коммунальные средства массовой информации ведут их прямую видео- или радиотрансляцию.
7.13. Охрану и порядок во время проведения общественных слушаний обеспечивают силы милиции или добровольных общественных формирований для охраны общественного порядка.
7.14. Председательствующий открывает общественные слушания, кратко информирует о сути вопросов, которые должны быть рассмотрены, о порядке ведения слушаний и составе участников и приглашенных. Председательствующий ведет слушания и следит за соблюдением на них регламента и порядка. Он поочередно предоставляет слово для выступления участникам слушаний и приглашенным лицам. Все получают слово только с разрешения председательствующего. Председательствующий может прервать выступающего только если его выступление не касается темы слушаний или превышает установленные нормы регламента.
7.15. Председательствующий должен предоставить слово представителям всех основных точек зрения по вопросам, которые рассматриваются.
7.16. Участники общественных слушаний должны соблюдать регламент, не допускать криков, оскорблений, иных действий, мешающих обсуждению вынесенных вопросов. В случае неоднократного нарушения этого требования по предложению председательствующего участники с правом решающего голоса большинством голосов могут принять решение об удалении нарушителя или нарушителей из помещения, где проводятся общественные слушания. При невыполнении нарушителем решения общественных слушаний покинуть собрание к нему могут быть применены принудительные меры в соответствии с действующим законодательством в связи с нарушением порядка в общественном месте.
7.17. Итоговое решение общественных слушаний оформляется в виде резолюции, к которой могут приобщаться обращения и рекомендации, а ход слушаний фиксируется в протоколе, где указывается дата и место проведения слушаний, общее количество присутствующих, в том числе количество участников с правом решающего голоса, обсуждавшиеся вопросы, содержание выступлений, внесенные предложения, принятые решения и результаты голосования по каждому решению. В протоколе также фиксируются вопросы и предложения, высказанные во время общественных слушаний.
7.18. В протокол, помимо прочего, добавляются вопросы, обращения и предложения, которые были оглашены на слушаниях и/или поданы участниками председательствующему и секретарю слушаний во время их проведения. Внесение предложений в протокол общественных слушаний осуществляется при условии озвучивания содержания предложения на общественных слушаниях и предоставления их секретарю общественных слушаний в письменной форме.
7.19. Во время общественных слушаний их участники с правом решающего голоса могут обнародовать коллективные обращения (петиции) по вопросам, которые вынесены на обсуждение слушаний. Эти материалы также приобщаются к протоколу слушаний.
7.20. Протокол общественных слушаний должен быть достаточно подробным и содержать все основные аспекты вопросов, которые рассматривались. К протоколу может прилагаться отчет лиц, которые были приглашены на слушания.
7.21. Протокол общественных слушаний оформляется в четырех экземплярах, каждый из которых подписывается председателем и секретарем.
Первый экземпляр в комплекте с резолюцией общественных слушаний в течение пяти рабочих дней передается городскому голове – по результатам общегородских слушаний и председателю районной администрации – по результатам районных и локальных слушаний. К протоколу прилагается копия списка регистрации участников.
Второй экземпляр передается службе информации Одесского городского совета, которая в течение трех дней размещает эти протоколы вместе с резолюцией слушаний на официальном сайте города Одессы.
Третий экземпляр протокола в комплекте с резолюцией передается субъекту инициативы с копией списка регистрации участников, четвертый – в комплекте с резолюцией размещается на информационном стенде городского совета или районной администрации – в зависимости от вида общественных слушаний.
В случае, если предмет и сам факт общественных слушаний может иметь историческое значение, по решению участников общественных слушаний с правом решающего голоса оформляется пятый экземпляр протокола, который через соответствующие подразделения городского совета и райадминистрацию сдается в городской архив согласно установленному порядку.
7.22. О результатах общественных слушаний секретарь городского совета, управляющий делами районной администрации, инициаторы общественных слушаний в пятидневный срок информируют городскую громаду через СМИ и другим способом.
7.23. Протокол и резолюция общественных слушаний, которые поступили в городской совет и районную администрацию, публикуются на официальном веб-сайте городского совета и хранятся в порядке, установленном регламентом и инструкцией по делопроизводству городского совета и райадминистрации.
7.24. Вопросы, обращения и предложения, поступившие в ходе общественных слушаний от их участников, отдельно в письменной форме направляются организаторами и инициаторами общественных слушаний на рассмотрение и реагирование органам и должностным лицам, депутатам, которым они были адресованы.
7.25. Решения, принятые на общественных слушаниях с нарушением установленной процедуры, могут быть обжалованы в предусмотренном законом порядке.
8. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
8.1. В течение пяти дней с момента поступления в городской совет резолюции общегородских общественных слушаний секретарь совета:
- определяет профильную депутатскую комиссию или готовит проект распоряжения городского головы о создании рабочей группы по подготовке определенного вопроса на рассмотрение городского совета;
- сопроводительным письмом за собственной подписью направляет все материалы на предварительное рассмотрение и подготовку предложений в соответствующие постоянные комиссии городского совета и его исполнительные органы, в другие инстанции, которые в двухнедельный срок должны рассмотреть эти материалы и предоставить профильной комиссии или рабочей группе свои предложения относительно механизма реализации итогов общественных слушаний.
8.2. В течение пяти дней с момента поступления в районную администрацию резолюции районных или локальных общественных слушаний председатель райадмини-страции определяет базовое подразделение райадминистрации, ответственное за реализацию итогов общественных слушаний и направляет со своей резолюцией материалы на проработку и подготовку необходимых актов в базовое и другие подразделения райадминистрации, а также в другие инстанции, которые имеют отношение к реализации результатов общественных слушаний.
8.3. Окончательное решение по рекомендациям районных и локальных общественных слушаний, которые находятся в пределах полномочий районной администрации, принимается и проводится в жизнь распоряжением председателя райадминистрации. В случае, если реализация всех или части рекомендаций участников районных и локальных общественных слушаний находится за пределами полномочий районных служб, райадминистрация направляет соответствующие предложения секретарю городского совета или соответствующему заместителю городского головы, которые определяют исполнителя по этому вопросу на своем уровне.
8.4. В случае, если все или часть рекомендаций участников общегородских общественных слушаний лежат за пределами полномочий городского совета и его органов, соответствующий заместитель городского головы готовит от его имени обоснованный запрос (обращение) в адрес той инстанции, в сфере компетенции которой находится решение определенного вопроса.
8.5. По итогам рассмотрения материалов общегородских общественных слушаний в постоянных комиссиях городского совета, его исполнительных органах и других инстанциях профильная комиссия или рабочая группа с участием инициаторов общественных слушаний рассматривает указанные итоги и готовит один из трех вариантов вывода относительно внедрения рекомендаций общественных слушаний в жизнь:
- реализовать предложения общественных слушаний в полном объеме;
- реализовать предложения общественных слушаний частично (указать, в какой части);
- признать невозможным или нецелесообразным реализацию предложений общест-венных слушаний на городском уровне и обратиться с этими предложениями в соответствующие инстанции для принятия ими необходимых мер.
8.6. По итогам рассмотрения материалов районных и локальных общественных слушаний в подразделениях райадминистрации и в других инстанциях базовое подразделение райадминистрации, ответственное за реализацию итогов общественных слушаний, с участием инициаторов общественных слушаний рассматривает указанные итоги и готовит один из трех вариантов вывода относительно внедрения рекомендаций общественных слушаний в жизнь:
- реализовать предложения общественных слушаний в полном объеме;
- реализовать предложения общественных слушаний частично (указать, в какой части);
- признать невозможным или нецелесообразным реализацию предложений общественных слушаний на районном или локальном уровне и переадресовать эти предложения соответствующим инстанциям городского или иного уровня;
- признать невозможным или нецелесообразным вообще реализацию предложений общественных слушаний с обоснованием принятия такого решения.
8.7. О результатах предварительного рассмотрения рекомендаций общегородских общественных слушаний их инициаторам официально сообщается письмом за подписью городского головы или одного из его заместителей (секретаря совета).
8.8. О результатах предварительного рассмотрения рекомендаций районных и локальных общественных слушаний их инициаторам официально сообщается письмом за подписью председателя райадминистрации.
8.9. После обработки материалов общегородских общественных слушаний, по которым профильной комиссией или рабочей группой принято решение о реализации или частичной реализации их рекомендаций, профильной комиссией или рабочей группой с участием, при необходимости, инициаторов слушаний готовится проект решения, который в установленном порядке выносится на рассмотрение сессии городского совета, исполнительного комитета городского совета или других органов, в компетенции которых находится решение соответствующих вопросов.
8.10. При рассмотрении указанных вопросов на заседание городского совета или заседание его исполнительного комитета приглашаются лица, уполномоченные инициаторами или участниками проведения общественных слушаний с правом доклада по представлению их результатов.
8.11. В случае включения в повестку дня городского совета или исполнительного комитета вопроса, который был предметом общественных слушаний, к материалам, которые готовятся на заседание соответствующего органа, обязательно приобщается протокол общественных слушаний. Ответственность за это несет автор проекта решения по вопросу, который был предметом общественных слушаний, а также организатор общественных слушаний.
8.12. Решения городского совета или исполнительного комитета по вопросу, который был предметом общественных слушаний, подлежат обязательному обнародованию на официальном веб-сайте города Одессы и передаются уполномоченному лицу инициатора.
8.13. Инициаторы общественных слушаний могут обжаловать к городскому голове или к председателю райадминистрации, соответственно, решение постоянной комиссии городского совета, специально созданной рабочей группы или базового подразделения райадминистрации, которыми реализация предложений общественных слушаний была признана невозможной или нецелесообразной.
8.14. Ответы на вопросы и обращения и результаты рассмотрения предложений, которые поступили в ходе общественных слушаний от их участников, отдельно направляются организаторами и инициаторами общественных слушаний органам и должностным лицам, депутатам, которым они адресованы, на рассмотрение и реагирование, секретарю совета, председателям райадминистраций и непосредственно авторам указанных вопросов, предложений и обращений.
8.15. Ответы на вопросы и обращения, результаты рассмотрения предложений, которые по итогам общественных слушаний были отдельно в письменной форме направлены на рассмотрение и реагирование соответствующим органам и должностным лицам, депутатам, доводятся организаторами и инициаторами слушаний до авторов этих вопросов, обращений и предложений, а также обнародуются в том же порядке, что и общественные слушания, и объявляются на сессии городского совета, заседании горисполкома, во время следующих слушаний.
8.16. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления, органов исполнительной власти, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности по результатам рассмотрения обращений и рекомендаций общественных слушаний также подлежат обязательному обнародованию на официальном веб-сайте города Одессы, в средствах массовой информации городского совета, в других средствах массовой информации и передаются инициатору их проведения.
 
9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
9.1. Легитимными являются общественные слушания, которые созваны и проведены без нарушения норм Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 13) и настоящего Положения.
9.2. Действующий текст Положения доводится до сведения членов городской громады, депутатов и должностных лиц исполнительных органов городского совета. С этой целью текст Положения об общественных слушаниях:
- размещается на официальном веб-сайте города Одессы;
- размещается в помещениях, где ведут прием депутаты городского совета;
- размещается в помещениях по работе с обращениями граждан, помещениях, где проводится прием граждан должностными лицами совета, исполкома, райадминистраций;
- высылается электронной почтой местным ячейкам общественных организаций, политических партий и органам самоорганизации населенные;
- передается в подразделения исполнительных органов городского совета;
- выдается депутатам совета на первой сессии совета нового созыва;
- постоянно находится в депутатской комнате;
Используются другие мероприятия обнародования в соответствии с потребностями граждан и условий городской громады.
9.3. Городской совет и под его методическим руководством все районные администрации в месячный срок после принятия этого Положения изготавливают Книги регистрации общественных слушаний в соответствии с настоящим Положением.
9.4. Секретарь городского совета, управляющие делами районных администраций являются ответственными за регистрацию общественных слушаний в Книгах регистрации общественных слушаний, в которые заносятся: темы общественных слушаний, инициаторы, место их проведения, должность и фамилия председательствующего на слушаниях и секретаря, общее количество участников, количество участников с решающим голосом, принятые решения, адреса органов и должностных лиц, депутатов, которым направлено на рассмотрение и ответ рекомендации общественных слушаний, полученные результаты и другие данные.
Форма Книги регистрации общественных слушаний в городе Одессе (в районе города Одессы) приведена в приложении Д.
9.5. К книге регистрации общественных слушаний прилагаются протоколы общественных слушаний, ответы органов, должностных лиц, депутатов и результатах рассмотрения предложений и обращений, которые были поданы во время общественных слушаний.
 
10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
10.1. Наблюдение за соблюдением процедуры проведения общественных слушаний осуществляет управление внутренней политики городского совета, соответствующая постоянная депутатская комиссия и в порядке общественного контроля в мониторинговом режиме – органы самоорганизации населения и общественные организации, в уставе которых предусмотрена эта деятельность.
10.2. Вопросы о проведении общественных слушаний, не урегулированные настоящим Положением, регулируются в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины.
10.3. Лица, виновные в нарушении норм настоящего Положения, несут ответственность, установленную действующим законодательством Украины.
  
- ФОРМА ИНИЦИАТИВНОГО ЗАЯВЛЕНИЯ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
- ФОРМА ПОДПИСНОГО ЛИСТА В ПОДДЕРЖКУ ИНИЦИАТИВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
- ФОРМА АКТА ПРОВЕРКИ ПОДПИСНЫХ ЛИСТОВ
- ФОРМА ЛИСТА РЕГИСТРАЦИИ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ
 
 
АДМИНУСЛУГИ
Далее РЕГИСТРАЦИЯ
В ОДЕССЕ

Далее

26 октября 11:00
И С П О Л К О М

Далее с 9 октября 
прием проектов 
Общественный бюджет

Далее с 9 октября 
заявки на Лучший инновационный проект

Далее 23 октября 9:00
аппаратное 
совещание
прямая трансляция
Далее 8 ноября 10:00
СЕССИЯ

Далее 31 октября 18.00
концерт к 500-летию
Реформации

Далее 27 октября 17:00 
Всемирный клуб одесситов
фотовыставка «More More»

Далее 10 октября  14:00
выставка «Око Давида»

Далее Работа транспорта 
в районе Пересыпи

Далее 6-29 октября 
Выставка живописи
глухих художников

Далее Конкурс: льготное кредитование малого и среднего бизнеса
Далее до 28 декабря
конкурс по благоустройству парка Шевченко

Далее Финпомощь предпринимателям
срок подачи заявок
продлен до 1 ноября

Далее С 17 марта 
работа транспорта
на/с пос. Котовского

Далее С 17 марта
работа транспорта
по ул. Преображенской

Далее 27-29 сентября 
Международный Черноморский Транспортный Форум

Далее 27 октября 
«Дни Польского Бизнеса»

Далее Местные инициативы
Сбор подписей

Далее
Г Р А Ф И К
приема граждан

Далее Территориальное Соглашение
2017-2019гг.

Далее Спортивный
ПЛАН-КАЛЕНДАРЬ

Далее ОСМД ОДЕССЫ
Далее Разработка концепции развития Центрального исторического ареала Одессы
Далее Выставки и ярмарки
в 2017 году

Далее ВЫБОРЫ
Далее ГЕНПЛАН ОДЕССЫ
Далее ОСОБЕННОСТИ
ПОГРАНИЧНОГО
РЕЖИМА

Далее ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ
Получение компенсации по кредитам
на энергосберегающие
мероприятия

Далее ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ в чрезвычайных ситуациях
Далее Реестр общественных и благотворительных организаций г. Одессы
Далее ДОСТУП К ПУБЛИЧНОЙ
ИНФОРМАЦИИ

Далее ИНВАЛИДАМ
работа транспорта
информационные материалы

Далее Защита прав интеллектуальной собственности
Далее А Д М И Н У С Л У Г И
Далее Молодежный совет
Далее ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ
ТРУДОУСТРОЙСТВО
переподготовка кадров

Далее Жилищные субсидии: изменения
Далее ПРОЕКТЫ
решений исполкома

Далее Т А Р И Ф Ы
Далее Пенсионный фонд Украины в районах Одессы
Далее ЗАЩИТА ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Далее П Р О Е К Т Ы
решений горсовета

Далее